律师观点：探讨行政执法责任制

一、行政执法责任制的性质及其特征行政执法责任制是一项新型的行政法律制度，理论界已经就行政法的核心问题达成一定共识，行政主体和公民的关系中 强调维护行政特权，控权理论最大的特点是突出监督行政的关 系，而平衡是行政法的最优化状态和甚本价值导向。 详细地说，平衡理论是"政执法责任制的理论基础，平衡 理论吸收了控权理论和管理理论的合理内核，为行政执法责任 制度的逑立提供了强有力的理论支持。即实现行政权与公民权的平衡是实行行政执法责任制的最终目的，其要求与行政执法 责任制的本质和0的是相吻合；行政权力与行政责任的平衡是 行政执法责仃制的核心，有多大的行政权力就应该有多大的行 政责仟：平衡理论能为行政执法责任制体系的建立提供理论支 持，为行政执法责任制体系的创立提供正确的价值导向。 我国各地现行的有关行政执法责任制方面的规范性文件归 纳起来01以形成以下四种观点：一是行政执法责任制是一种监督制度，二是行政执法责任制是一种工作制度，三是行政执法责任制是一种执法制度，四是行政执法责任制是一项新的管理制度。它们在对行政执法责任制具体内容的表述上都肯定了该项制度是通过承担责任来监督行政职权的行使，强调行使职权和承担责任的一体化，是指行使行政职权和履行行政职责具有行政执法权的行政执法主体，是一种法律监督制度和工作管理制度相结合的制度体系。从实质上说，行政执法责任制通过职权行使与责任承担的一体化，从形式上讲，它根据现行法律、法规、规章的性质和内容，行政执法中自我监督、约束、规范的内在机制。行政执法责任制归根结底是分解落实法定职责，是由行政机关启动并实施的，是我8在推进依法行政过程中的一种制度创新，以行政机关内部自律为主的行政法律制度。其最主要的特征就是自律性与他律性相结合。二、行政执法责任制产生的必然性行政执法责任制是当代屮国发展和完善社会主义市场经体制与建设社会主义政治文明和社会主义法制的必然要求，市场经济的确立为我国行政执法责任制的产生提供了广阔的平台实行民主政治，政府必须对法律负责，适应社会主义市场经发展的需要。逑立责任政府是我国行政执法责任制产生的内在动因。政权力与行政责任的统一，是建立责任政府的实质和核心。我国在法律上曾一度是"重实体、轻程序"，行政机关的行政执法程序大部分由部门法予以规定，行政执法无序状态是我国行政执法责任制直接原因。增强了行政机关和行政执法的随总性最终导致公民、法人、其他组织合法权益受到侵害；行政执法监督机制不健全，行政权就是国家权力中最应受到监督的权力。但我国行政权对行政权的监督一直受到人治因桌的影响，导致行政执法缺乏透明度；违法执法行为存在，使利益受到侵害的公民、法人、其他组织欲告无门，行政执法主体职责不清，在现实生活中，滥用行政自由裁量权，大部分法律对行政执法法律责任的规定又过于模糊，这都迫切需要一种健全的制度体系来解决。，三、 我国行政执法责任制的现状及问题改革开放后，随着人们各种意识的提卨，我围的行政执法责任制取得了一定的成效，它包括清理行政执法主体，明确行政执法依据和执法权限，各项工作都在一定程度上取得了良好的效果。突出了执法效能评估，在行政执法正常运转的情况下，完善了行政责任制追究机制。行政执法责任制的实现很大程度 上增强了行政执法队伍依法行政的意识，从人员角度上，很大 程度上增强了执法人员的责任感，通过各方面的共同努力，各 级执法人员逐级负责，极大地促进了"政执法责任制体系的立。 我国实行行政执法责任制的基本经验表现为提高认识，加强领导，为行政执法监督工作创造条件，在检査考核上下工夫， 在责任追究上抓落实，制定周密的方案是实行政执法责任制的 基础。有效的解决了目前存在于部门之间的职责交叉问题，建立公示制度，增强各行政执法部门实行行政执法责任制的1 4觉性，建立了行政执法评议考核及过错追究制度，使各项合法权利得到更有力的保障，确保行政执法权力运行正常。但现阶段我国实行行政执法责任制存在问题为：对行政执法责任制认识不深，很多工作人员按老的模式进行II常执法工作，导致执法责任制的实施流于形式；地区交流不够，理论研究滞后，各地对散见于实体法中的程序规定的理解不同，导致行政执法责任制内容混乱，阻碍了行政执法责任制的实施；责任制分解不科学，培训考核走过场，部分行政执法人员素质偏低，奖罚力度不够，监督机构设置不合理，监督力度不强。责任追究也往往大事化小、小事化无，只、使行政执法责任制的功效大打折打。另外，对行政执法的监督只停留在行政机关内部监督行政执法部门上级对下级的错！常报姑息态度，外部监督的用没有得到充分发挥。四、 完善我国行政执法责任制建设想意见建立合理的行政执法人员培训和准入制度，健全行政执法公示制度，完善行政执法公示内容，要促使行政执法人员理论与业务水平不断提高，充分发挥人大监督的作用，必须建立长期有效的培训考核制度，从根本上认识实行行政执法责任制的重要作用。建立公示制度，增强行政执法的透明度。保证行政执法公示制顺利开展。完善行政执法内部监督机制，为。为司法创造独立条件，切实实现司法监督，保证行政执法责任落到实处。